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圍繞備受關注的房地產稅，未來將如何征收是關注焦點之一。中國財政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕建議，國家統(tǒng)一制定人均免稅面積的幅度范圍為40平方米-60平方米，再由地方根據(jù)實際情況確定具體人均免稅面積。

同時，地方有權限根據(jù)各地實際情況確定各個具體區(qū)域的住宅人均面積平均評估價格，最終確定出對居民家庭的房地產稅免征額。

從我國現(xiàn)實看，保障居民的基本住房需求是順利開征房地產稅的前提條件。為了推進房地產稅的實施，較為一致的觀點認為應對個人和家庭的基本住房需求給予免稅。

按此要求，就存在著對個人住房的免征額設計問題。張學誕表示，房地產稅免征額的設計存在一定的難點，主要涉及免征額是按照住房套數(shù)或住房面積，還是按房產評估值的一定比例進行設計。

從目前情況看，由于不同住房的面積不同，且不同類型和區(qū)域的房地產的價值差別過大，按套數(shù)給予一套或多套住房免征顯然不合理。如果按照住房面積，即以基本住房需求確定免征額，則涉及到家庭情況和人均扣除面積標準的確定問題。

人均扣除面積標準是全國統(tǒng)一，還是規(guī)定上限由地方具體確定；家庭是按照3口之家計算（國家放開二孩政策后，以后的家庭是否以4口之家為標準），還是按照實際人口數(shù)量計算?；蛘?，對每套住房的評估價值給予一定比例的扣除。

此外，對于個人擁有的在不同城市的住房，是每個地區(qū)的住房都能夠享受免征額，還是只能選擇在一個城市的住房享受免征額。這些問題都需要在具體制度上加以解決。

“從目前情況看，由于不同住房的面積不同，且不同類型和區(qū)域的房地產的價值差別過大，按套數(shù)給予一套或多套住房免征顯然不合理。而按照房地產評估值的一定比例給予免征，又難以考慮居民家庭人口的狀況問題。”張學誕認為，允許家庭成員合并扣除免稅面積，按照人均住房面積即以基本住房需求來確定人均免稅面積，并結合不同地區(qū)房地產的平均評估價值來確定免征額較為合理。

張學誕認為，按照人均免稅面積來確定免征額，關鍵是如何選擇人均免稅面積標準。目前來看，人均免稅面積標準有幾個可參考的依據(jù)。

第一，全國人均住房面積。根據(jù)統(tǒng)計，2016年全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為36.6平方米，農村居民人均住房建筑面積為45.8平方米。

以此為依據(jù)，可考慮對城鎮(zhèn)居民人均免稅面積設為40平方米（如果未來對農村居民住宅征收房地產稅，其人均免稅面積應超過城鎮(zhèn)居民）。

第二，上海市和重慶市房產稅試點改革的做法，根據(jù)《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》規(guī)定，人均免稅面積（住房建筑面積）為60平方米。而根據(jù)重慶市《房產稅改革試點暫行辦法》規(guī)定，扣除免稅面積以家庭為單位，一個家庭只能對一套應稅住房扣除免稅面積。

納稅人在該辦法施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。納稅人家庭擁有多套新購應稅住房的，按時間順序對先購的應稅住房計算扣除免稅面積。

在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人的應稅住房均不扣除免稅面積?？傮w上看，假設家庭為3口之家，上海和重慶兩地的房產稅試點改革中的人均免稅面積范圍為33.3平方米-60平方米。

張學誕總結說，考慮到不同地區(qū)的人均住房面積上的差別，由全國統(tǒng)一制定人均免稅面積不符合各地因地制宜的要求。應以具體地區(qū)的家庭社會平均基本住房需求和社會平均評估價值為標準，計算確定出具體地區(qū)的家庭住房免征額。

這樣，在保障基本住房需求的同時，納稅人擁有住房越多，納稅越多，總體上保證征稅的公平性。