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胡澤君審計(jì)長(zhǎng)指出，投資審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)之一。2017年審計(jì)署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出總體部署。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須增強(qiáng)法治思維、創(chuàng)新思維和底線思維，依法規(guī)范開(kāi)展投資審計(jì)工作，加快推進(jìn)新時(shí)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)型和均衡全面發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)改革發(fā)展大局。

一、堅(jiān)持法治思維，準(zhǔn)確把握政府投資審計(jì)正確發(fā)展方向。突出問(wèn)題和法治導(dǎo)向，正確處理“三個(gè)關(guān)系”：一是正確處理好“公權(quán)力”與“私權(quán)利”的邊界關(guān)系。過(guò)去一段時(shí)間，一些地方出臺(tái)地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例,要求政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。2017年5月，全國(guó)人大法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》，認(rèn)為審計(jì)法規(guī)范的是審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的行政關(guān)系，不是被審計(jì)單位與其合同相對(duì)方的民事合同關(guān)系，要求不得將審計(jì)監(jiān)督的“公”權(quán)力凌駕于平等主體的“私”權(quán)利之上。各地必須按照全國(guó)人大法工委和審計(jì)署文件要求，態(tài)度堅(jiān)決地廢止、清理、糾正與之相悖的文件或條款，確保政府投資審計(jì)依法依規(guī)依程序。二是正確處理好“法治要求”與“現(xiàn)實(shí)需求”的結(jié)合關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨委、政府要求審計(jì)機(jī)關(guān)為政府投資項(xiàng)目審核把關(guān)，為地方節(jié)省下看得見(jiàn)、摸得著的“真金白銀”，一些地方將審計(jì)經(jīng)費(fèi)與結(jié)算審計(jì)金額相掛鉤，以審減額“論英雄”，以致審計(jì)機(jī)關(guān)一度陷入“貪多求全”、“凡投必審”、“包打天下”的被動(dòng)局面，甚至審計(jì)程序一切從簡(jiǎn)、內(nèi)容以偏概全，忽視工程建設(shè)中的管理漏洞、責(zé)任缺失等問(wèn)題，偏離審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在要求和法制軌道，不僅使法律風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)陡增，而且給投資審計(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須正視問(wèn)題，主動(dòng)向地方黨委、政府專題匯報(bào)，指出問(wèn)題性質(zhì)、后果和危害，提出合理化建議，為審計(jì)監(jiān)督“正本清源”。三是正確處理“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的平衡關(guān)系。政府投資審計(jì)在推進(jìn)財(cái)政“節(jié)流”、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，社會(huì)關(guān)注度高，隨著政府投資審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模增大、數(shù)量增多，日益旺盛審計(jì)的需求與審計(jì)力量不足之間的矛盾更加突出，并且投資形式、主體多元化， PPP、 EPC等項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)一些新課題，審計(jì)供給能力明顯不足，迫切需要推進(jìn)政府投資審計(jì)“供給側(cè)”改革，探索分類分層審計(jì)的辦法，充分運(yùn)用物質(zhì)流、信息流、資金流等審計(jì)方法，加大信息技術(shù)利用，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，提升供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)“供需平衡”。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新思維，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代、適應(yīng)新時(shí)代，審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞解決好“審不審、審什么、怎么審”的問(wèn)題，積極推進(jìn)基層政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要推進(jìn)全過(guò)程全環(huán)節(jié)“兩全審計(jì)”。由過(guò)去側(cè)重工程造價(jià)審計(jì)，向政府投資立項(xiàng)決策、工程招投標(biāo)、工程造價(jià)、投資績(jī)效等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)和投資績(jī)效等環(huán)節(jié)。二是要推行分類分層“兩分審計(jì)”。劃分輕重緩急，做到分類管理、分層次審計(jì)，可以選擇建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中審計(jì)，將審計(jì)“關(guān)口”前移，改變?cè)性诮ㄔO(shè)項(xiàng)目完工后進(jìn)行審計(jì)的模式，把事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。審計(jì)實(shí)踐中，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、投資規(guī)模等要素，將政府投資項(xiàng)目分為A、B兩類管理：將項(xiàng)目批復(fù)投資額在一定金額以上、招標(biāo)文件或合同明確約定“以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”、具備審計(jì)條件，且納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重大政府投資項(xiàng)目，作為A類項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)。B類項(xiàng)目為審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)抽查審計(jì)項(xiàng)目，即A類以外，按規(guī)定納入政府投資審計(jì)范疇的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，一般由建設(shè)單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展造價(jià)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)備案，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)抽審并出具復(fù)核意見(jiàn)。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目和中介“雙監(jiān)管”。建立“政府投資項(xiàng)目庫(kù)”和“社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”，實(shí)行雙監(jiān)管。一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目和建設(shè)單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管。所有政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)備，工程招投標(biāo)、工程造價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)結(jié)果要及時(shí)報(bào)備。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備情況納入臺(tái)賬管理，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)的，其費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算，不允許施工方聘請(qǐng)中介和支付費(fèi)用，切實(shí)切斷施工方和社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的利益鏈。建設(shè)單位聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與工程造價(jià)審計(jì)，原則上應(yīng)從審計(jì)機(jī)關(guān)建庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)中選取并報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與的政府投資審計(jì)結(jié)果每年按照一定的比例進(jìn)行抽審，對(duì)私自放水、暗箱操作、審計(jì)不實(shí)的中介機(jī)構(gòu)納入黑名單，清除中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，不得再參與市政府投資審計(jì)工作。四是切實(shí)加強(qiáng)力量資源“雙統(tǒng)籌”。即統(tǒng)籌內(nèi)部資源，借助當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，適當(dāng)增加投資審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制；積極培養(yǎng)財(cái)務(wù)、工程造價(jià)等方面復(fù)合人才，推進(jìn)崗位優(yōu)化設(shè)置和專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)投資審計(jì)與多方位審計(jì)的融合，彌補(bǔ)缺位，緩解審計(jì)專業(yè)資源不足的難題。統(tǒng)籌外部資源，擴(kuò)大社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，吸納更多具備資質(zhì)、信用良好的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才為我所用；參照市場(chǎng)行情科學(xué)制定投資審計(jì)人員薪酬待遇，面向社會(huì)公開(kāi)選聘一批高素質(zhì)專業(yè)化協(xié)審人員，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)力量，推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、堅(jiān)持底線思維，切實(shí)有效規(guī)避政府投資審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。要辯證地對(duì)待服務(wù)大局與回歸主業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持在法定職權(quán)范圍推動(dòng)基層投資審計(jì)轉(zhuǎn)型，最大限度規(guī)避投資審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。一要切實(shí)防止質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要防止“貪多求全”、“凡投必審”帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目計(jì)劃上統(tǒng)籌安排、量力而行，依據(jù)政府投資項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、審計(jì)力量等開(kāi)展項(xiàng)目論證，加強(qiáng)綜合評(píng)定，每年計(jì)劃審計(jì)若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目或若干個(gè)重點(diǎn)部門，全面審計(jì)、審深審?fù)?，做到?xiàng)目安排“少而精、少而優(yōu)”，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。要防止工程項(xiàng)目自身的復(fù)雜性所帶來(lái)的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，在審計(jì)內(nèi)容上，要對(duì)工程財(cái)務(wù)、管理、效益等情況全面關(guān)注，關(guān)注隱蔽工程，關(guān)注工程管理薄弱環(huán)節(jié)，防止內(nèi)容缺失，掛一漏萬(wàn)。要防止能力不足和手段缺乏帶來(lái)的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，正確把握改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，鼓勵(lì)審計(jì)人員積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新知識(shí)，廣泛涉獵各類學(xué)科，提高解決問(wèn)題的能力。要加強(qiáng)遙感影像、地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)等新手段、新方法的運(yùn)用，依托數(shù)字化審計(jì)模式，提高審計(jì)精確度和效率。要防止中介機(jī)構(gòu)盲目承攬業(yè)務(wù)帶來(lái)的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，杜絕中介機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，審計(jì)質(zhì)量不高，片面追求核減率等問(wèn)題。二要切實(shí)防止違法風(fēng)險(xiǎn)。始終牢牢把握“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，防范違法風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)防止“以審代結(jié)”，保障政府投資建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)單位與施工單位的平等民事主體地位，糾正強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)論代工程結(jié)算依據(jù)等不當(dāng)做法。要切實(shí)防止“以審代管”，厘清項(xiàng)目管理和監(jiān)督中職責(zé)不清、工作邊界不明的問(wèn)題，明確項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任和投資審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移退出各類與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決糾正參與工程項(xiàng)目決策、審批、工程招標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等“長(zhǎng)臂管轄”行為，避免“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬，推動(dòng)投資審計(jì)回歸監(jiān)督主業(yè)。三要切實(shí)防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，督促審計(jì)人員嚴(yán)格遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和“四嚴(yán)禁”要求等廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律，抓好廉政制度貫徹落實(shí)工作，防止審計(jì)機(jī)關(guān)和人員被施工單位乃至社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方“公關(guān)”“圍獵”。在項(xiàng)目審計(jì)力量配置上統(tǒng)籌謀劃，不得將整個(gè)投資審計(jì)項(xiàng)目直接委托給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)在投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位履職不力，出現(xiàn)重大工作失誤或重大審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題和廉政問(wèn)題的，要加大通報(bào)報(bào)和移送工作力度。加強(qiáng)社會(huì)中介組織全過(guò)程監(jiān)管，建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制和誠(chéng)信檔案，對(duì)弄虛作假、惡意串通等嚴(yán)重失信和違反職業(yè)道德的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅責(zé)任追責(zé)。